歐盟委員會近日公布一項大額長期預算案，重點加大在國防、競爭力等優先事項上的投資力度。這項涵蓋2028年至2034年的預算案，計劃投入170億歐元（約合197億美元）用于歐洲軍事機動能力建設。有評論分析認為，大額投入凸顯了歐盟成員國的集體安全焦慮，將對各國經濟和社會發展產生復雜影響。

改造交通基礎設施

歐盟于2017年首次提出“軍事機動計劃”，后在2021年投入17億歐元，啟動為期7年的多國基建項目。此次繼續向該領域投入資金且增至10倍規模，引發廣泛關注。歐盟可持續交通和旅游事務專員齊齊科斯塔斯透露，170億歐元將主要用于改造歐洲交通基礎設施，實現該領域民用設施軍事化。

目前，相關措施已基本確定。橋梁將加固至足以承受70噸重型坦克和裝甲車的重量，歐洲橋梁當前限重40噸；鐵路系統將全面升級，部分國家1520毫米的寬軌將調整為1435毫米的標準軌，解決因軌距差異導致的軍列阻滯問題；隧道和立交橋將被納入大幅擴建工程，凈高和寬度都將滿足北約主戰坦克和裝甲車通行標準。

按照計劃方案，歐盟將打造4條橫貫東西、縱貫南北的“軍事走廊”。在聯通兩端的鐵路線上升級500個基礎設施項目，目標是“保證部隊數小時內、最多數天內”完成從西歐到東歐的調動。外媒稱，這種“即時投送”能力的構建，本質上是在為可能的大規模戰爭做準備。

齊齊科斯塔斯表示，作為歐盟委員會一項接續性工程，上述措施早在今年2月預算論證審查階段就已擬制。他表示，歐盟委員會多國專家進行討論后認為，當前交通條件無法支持大規模軍事運輸。此輪基礎設施改造，將在一定程度上提升歐盟軍事運輸投送能力。

除陸地交通基礎設施外，歐洲兩大港口——荷蘭鹿特丹港和比利時安特衛普港也被列入改造規劃。其中，鹿特丹港將對碼頭功能進行布局調整，專門劃出4至5個區域用于快速裝卸重型裝備。兩大港口將依據“戰時物資分流預案”開展協調，設置軍事專用通道，每年承辦數場兩棲軍事演習。集裝箱碼頭被指定為可安全轉運彈藥的區域，將進行規范化改造，工程規模遠超常規交通設施建設。

追隨北約“重新武裝”

盡管歐盟委員會反復強調此次投資的防御性質，但外界普遍認為，這是歐盟在安全焦慮下展開的“重新武裝”行為。有軍事專家指出，歐盟大幅增加軍事機動能力建設專項經費，實質是在與北約捆綁，為所謂“北約防護歐洲”提供交通便利。受限于歐盟自身實力，各成員國戰時可動用的兵力基本上是“一支力量、兩塊牌子”。北約作為傳統軍事組織，相較作為經濟共同體的歐盟更有經驗和影響力。在“重新武裝歐洲”計劃下，歐盟正通過追隨北約來推動防務轉型。

有歐洲反戰人士批評歐盟是在變相迎合北約。他們認為，歐盟各成員國將改善基礎設施的經費用于軍事領域，旨在滿足北約提出的成員國軍費開支GDP占比達到5%的標準要求。

斥巨資改造成員國境內交通基礎設施，僅是歐盟提高軍事機動能力的第一步。明年年中前，歐盟委員會可能推動各成員國圍繞軍事運輸達成“申根”協議，實現“直通車”式快速跨境運輸。未來7年，歐盟將在完備硬件條件基礎上，加大對運力的資金和政策投向。除研發采購運輸平臺外，歐盟還將邀請美英等北約成員國運輸部隊“入局”，以及引入商業運輸資源等。

值得關注的是，在歐盟委員會宣布預算案后，被視為北約二號強國、脫離歐盟5年多的英國，宣布重新加入歐盟的計劃。美國、挪威也表達了參與歐盟相關建設的意向。這表明，歐盟和北約在該問題上的交集越來越多。

近段時間，歐洲多國在軍事交通建設方面動作不斷。波羅的海國家正在修建防坦克壕溝和混凝土碉堡，打造一道邊境防線；波蘭已啟動“東盾計劃”，在邊境部署物理屏障和高科技監控系統；挪威、芬蘭等國則在關鍵交通線設置北約標準化物資倉儲點。

引發諸多分歧爭議

歐盟強化軍事機動能力建設，將進一步加快各國軍事化進程。匈牙利、西班牙等國擔憂，這可能給面臨衰退風險的歐洲經濟帶來更大挑戰。部分西方媒體評論稱，歐洲軍備升級是右翼勢力崛起、“歐洲優先”思潮和“防務自主”理念共同作用的結果。歐盟正從經濟聯盟向軍事集團轉變，這將對歐洲未來發展產生深遠影響。

一方面，歐盟的巨額開支本質是“在為一場尚未爆發的戰爭買單”，這無疑將加劇歐洲地區軍事對峙和軍備競賽，增加戰爭風險。有歐洲媒體稱，在歐盟偏重軍事化路徑的背景下，多個成員國已開啟“戰爭經濟”模式，可能引發經濟動蕩和社會不滿。

另一方面，大規模資金投入能夠產生多大軍事效益，仍存變數。報道稱，盡管歐盟預判，其軍事投送周期將由數月壓縮至數天，但從現實來看仍面臨諸多掣肘。比如資金分配問題，立陶宛等東歐國家表示，其作為歐洲軍事交通重要節點，面臨的風險更高，應加大對其境內相關設施的資金傾斜力度。

此外，歐洲強化交通基礎設施建設，施工期間將給各國民眾工作生活帶來不便，恐引發多方不滿。而且，歐洲這項多國間項目，還面臨責任分工、工程對接等方面的問題，未來發展仍存變數。

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