新華社烏魯木齊3月1日電 題：變革風吹邊疆“南泥灣”——新疆兵團團場綜合配套改革見聞

新華社記者李志浩

離鄉隔山岳。再一年就要退休的重慶人趙洪順，屯墾邊疆已有22年。20世紀90年代，家鄉的土地養活不了他，新疆生產建設兵團成了他第二個家。

如今，他正在經歷兵團成立以來最為重要的一次變革。

2017年，新疆兵團啟動團場綜合配套改革。短短幾年，改革釋放的紅利量多分足，基層職工群眾廣泛收獲幸福感和獲得感：

趙洪順所在的第六師五家渠市一〇二團梧桐鎮4連，干群關系得到明顯改善；當地最重要的經濟作物棉花，單產長期在300公斤徘徊，改革后，2020年單產突破400公斤；農業生產大幅度降本增收；2020年，全連60多戶年收入超過20萬元，20多戶超過50萬元。

【實踐故事】

回顧扎根新疆的22年，趙洪順對兵團的感受有過幾次大變化。90年代初來時，兵團農業的發達讓他驚訝：“都用機械種地，每月還有幾百元的工資，這些在老家哪里敢想？”

先進農業的背后，是幾代兵團人艱苦卓絕的耕耘；南泥灣的屯墾奇跡，在數千里外的戈壁荒漠延續。

1999年，趙洪順成為兵團第六師一〇二團職工，團場將數十畝耕地交給了他。但種什么、怎么管理、如何收購，全由自上而下的生產指令決定。

數十年間，通過專業而高效的行政指令，兵團農業實行“五統一”（統一種植計劃、統一農資采供、統一產品收購、統一農機作業層次和收費標準、統一技術指導）。

正是“五統一”，讓先進的種植管理技術使屯墾農業從無到有，迅速以千畝為單元實現集約化：全國六分之一的棉花產區、國內最大的節水農業灌溉區相繼建成，近90%的農業綜合機械化率領先全國。

但進入21世紀，隨著祖國西部經濟社會發展進一步加速，兵團與市場經濟脫節的問題開始凸顯。

高強度的行政指令限制了市場的開放。

兵團職工張程利記得，10多年前，團里統一規劃種植番茄。番茄品質遠高于地方，卻只能交付團辦企業，扣雜比例高達12%-15%，遠遠高于地方的5%。

曾經的優勢逐漸掣肘兵團發展，職工群眾被捆住手腳，干群矛盾突出，企業不強，經濟結構不優……一段時間，兵團對五湖四海建設者的吸引力開始減弱，一些基層甚至面臨老齡化、空心化危機。

屯墾戍邊事業發展遭遇瓶頸，重重困難。

2017年，以習近平同志為核心的黨中央作出戰略部署，新疆生產建設兵團啟動全面深化改革。一場關系300多萬兵團職工群眾的變革之風勁吹天山南北，團場綜合配套改革成為其中重中之重。

作為團場綜合配套改革的試點，第六師五家渠市率先全面取消“五統一”，改變大包大攬的行政命令管理模式。通過土地確權登記頒證，讓職工真正成為土地的主人，極大激發其生產積極性。

封閉的門戶向市場打開。趙洪順和同事們第一次可以自主選擇農資和農機服務。選擇權帶來了議價權，優惠和服務登門而至。

自上而下的指令不再，連隊如今所有的事務，均須大家“一事一議”。連隊“兩委”（連隊黨支部委員會、連隊管理委員會）不再由上級任命，而是改由連隊民主選舉。

另一方面，兵團堅持把黨的領導貫穿在改革各環節、各方面、全過程，尤其在基層，有效扭轉過去基層黨組織作用弱化情況。

趙洪順感慨，改革后，干群關系煥然一新，連隊“兩委”服務意識提升明顯，“灌溉水不夠的時候，他們會里里外外費大力氣幫我們協調，跟我們關系近多了�！�

為更好接軌市場，兵團近1800家團辦企業全部與團場行政分離，自負盈虧，自主經營。張程利帶領職工群眾，以合作社的方式“抱團”，通過利益聯結機制重新“統一”生產和銷售，保持團場農業集約化的優勢。

談及這次改革，天山南北基層職工群眾頻頻稱贊。趙洪順就要退休了，但他將繼續參與合作社的經營，“我年輕時來的時候，是覺得這邊很有發展前途。這次改革，對我們有實實在在的好處，我更不會走的�！�

【案例點評】

近幾年，記者走訪天山南北兵團各團場，眼見團場綜合配套改革給職工群眾帶來切實的紅利和實惠。改革不僅僅為生產力發展“解綁”，發揮市場在資源配置中的決定性作用，還大幅度提升了團場社會治理體系和治理能力的現代化水平。許多受訪職工群眾表示，這次改革可謂“及時雨”，讓兵團釋放出前所未有的活力。

作為兵團全面深化改革的基石，團場綜合配套改革取得階段性成效。黨的領導核心地位得到強化，行政職能得到健全和轉變，財政管理體制得到改革，企業的市場主體地位得到確立，團場體制機制實現了系統性、革命性重塑，兵團組織優勢和動員能力明顯提升。

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