專家：日本“安全閥”失效或致“戰爭猛獸”出籠

近日，日本參議院全體大會開始審議新安保法案，安倍政府希望在9月國會會期結束前通過該案。這場攻防戰是日本左右兩大政治力量間的重要一戰，如果自民黨獲勝，日本由“和平國家”模式轉入“軍事大國”模式就有了法理依據，“和平憲法”第九條將徹底失效。目前，由于反對黨的“安全閥”作用較弱，新安保法這只“戰爭猛獸”出籠的可能性很大。

首先，日本“向右轉”的趨勢已不可避免。自1993年日本“五五體制”崩潰以來，左翼力量迅速衰落，右翼失去制衡，不斷發展壯大，修改“和平憲法”成了許多政客心照不宣的共識。在這樣的政治生態下，有望執政的各黨派幾乎都是右翼政黨，雖然在制定具體政策方面有所差異，但在國家戰略發展方向上并無本質區別。所以，即使安倍這次落敗并導致自民黨下臺，下一屆政府恐仍無法跳出“走軍事大國之路”的怪圈，只會提出一套換湯不換藥的安保法案。

其次，反對黨在國會處于劣勢。安倍政權在眾議院搞“突然襲擊”，強行表決通過安保法案，是不得人心的。然而這也表明，執政黨實力之強，遠在反對黨之上。雖然民主黨黨首岡田克也表示要在參議院發動在野黨力阻新安保法案通過，但是形勢并不樂觀。根據以往慣例，參議院表決時，只有反對票超過半數時，法案才有可能廢止。目前執政的自民黨占114席，公明黨占20席，合計134席，超過了半數121席。由于安倍政權內部也相當穩定，反對黨寄希望于自公執政聯盟發生分裂或自民黨“內訌”是不大現實的。在野黨不僅在席位上處于劣勢(僅108席)，而且由于政治訴求迥異，分歧相當嚴重。隸屬于維新黨、次世代黨等右翼政黨的參議員未必都反對這一法案。所以反對黨想在國會上擊敗安倍極其困難。

再次，現行程序法給安倍政權提供了很大便利。即使安保法案在本期國會遭到否決，仍有可能在未來獲得通過。根據《日本國憲法》，眾議院通過但參議院否決的法案，若經眾議院三分之二以上的多數票再度通過，該法案即可成立;未達三分之二的情況下，應召開兩院協議會協商通過;如協商無法達成共識，而參議院在一定期間內又無法議決，則眾議院的決議將自動生效。也就是說，誰把持了眾議院，就控制了國會。戰后日本政治史上，在眾院獲得通過，后遭參院否決的法案僅有13個，其中絕大多數又在執政黨運作下“起死回生”了。

雖然反對黨及日本民眾難以發揮“安全閥”作用，更無力扭轉乾坤，但安倍這場將日本國運作注的豪賭終究會一敗涂地。安倍可以假裝聽不到有識之士的抗議聲浪，但他無法改變一個道理：政策與民意嚴重脫節的國家機器必然會失控，誰把猛獸放出籠子，他自己先遭殃!(作者武養浩 單位：軍事科學院)