評論:建立監察制度可解決軍事訓練質量效益深層次矛盾

軍事訓練監察，是通過對軍事訓練實施情況進行檢查和督促，對訓練過程實施考核和評估，對違紀、違法、違規者進行糾舉和懲處，以保證軍事訓練活動嚴格按法規條例進行的活動。加強軍事訓練監察，是維護軍事訓練秩序，保障軍事訓練任務落實，提高軍事訓練質量效益的內在要求。只有建立健全軍事訓練監察制度，才能不斷增強軍事訓練管理的科學性，才能從根本上解決體制機制上制約軍事訓練質量效益的深層次矛盾問題，推進軍事訓練實戰化水平的提高。

（一）建立健全軍事訓練監察制度是提高軍事訓練質量效益的內在要求。軍事訓練是人與武器裝備有機結合的重要手段，是提高戰斗力的有效途徑�！败姛o習練，百不當一；習而用之，一可當百�！避娛掠柧氃接兴�，戰斗力生成越快、越強；反之，戰斗力生成就慢、就弱。軍事訓練在軍隊建設中占據十分重要的戰略地位。只有堅持從難從嚴從實戰化要求出發開展軍事訓練，才能促進軍隊戰斗力的生成和提高，才能在戰爭的角逐中爭取主動，贏得戰爭的勝利。而軍事訓練的質量和效益又取決于訓練法規條例的執行、訓練計劃和訓練任務的落實。建立健全軍事訓練監察制度，就是要對訓練人員、時間、內容、質量等實施嚴格的檢查和監督，對存在的問題采取有效措施加以糾正和克服，保證軍事訓練的正常秩序，保證訓練人員、時間、內容的落實，保證訓練質量和效益的提高。

（二）建立健全軍事訓練監察制度是提升軍事訓練管理科學化水平的有效手段�，F代管理學認為，進行科學高效的管理，必須形成管理的決策、執行、檢查監督的封閉回路。檢查監督是管理的一項十分重要的職能，是科學管理不可或缺的流程環節。軍事訓練管理就是“決策—執行—監督—決策……”的循環上升過程。在軍事訓練中，首先要制定科學的訓練決策計劃以及相應的法規制度；訓練計劃和制度要得到不折不扣的落實；計劃和制度是否真正得到落實，要進行檢查、監督；檢查監督的情況要及時反饋到決策計劃環節，據此采取措施對執行不力的方面進行糾偏、調整和完善，并采取新的措施，進一步加以執行。在軍事訓練管理的這一運行流程中，軍事訓練監察是重要的一環。通過軍事訓練監察，能及時發現訓練運行過程中的新情況、新問題，全面總結訓練實踐經驗，為完善訓練法規及進行訓練決策掌握第一手資料。同時，通過訓練監察，全面掌握所屬部隊的訓練水平、訓練進度、訓練質量效益和訓練安全情況，為各級組訓機關制定訓練計劃、組織訓練實施、搞好訓練保障打下堅實基礎。缺少了訓練監察這一環，軍事訓練管理就不可能形成封閉和連續的循環回路，訓練工作也就難以切實有效地進行。因此，建立健全軍事訓練監察制度，形成的決策、執行、監察的科學循環體系，是增強訓練管理科學化水平的有效手段。

（三）建立健全軍事訓練監察制度是從體制機制上解決制約軍事訓練深層次矛盾和問題的科學方法。一般而言，部隊訓練組織與訓練監督均由軍事訓練部門負責，訓練部門既管制定計劃、組織施訓，又負責監督、考核驗收，各級訓練部門既是執行者，又是訓練質量的監督者。這種集計劃、組訓、評估、監督于一體的管理方式，客觀上存在一定弊端。不便于對軍事訓練落實情況實施有效的監督，容易出現偏訓、漏訓、粗訓等問題，甚至產生“練為看”等形式主義、消極保安全等現象，在一定程度上制約了軍事訓練的深入發展，影響了軍事訓練質量的提高。因此，完善軍事訓練監察制度，建立健全軍事訓練監督機制，是解決軍事訓練存在的深層次矛盾和問題的科學方法。

（四）建立健全軍事訓練監察制度是提高軍事訓練法治化水平的重要措施。在軍事訓練活動中，如果缺乏強有力的檢查監督，訓練過程中違規、違紀問題得不到及時制止和懲處，就會嚴重影響訓練法規制度的落實。只有建立健全軍事訓練監察制度，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，通過對訓練情況的綜合考察與評估，準確掌握各單位的真實情況，及時發現和查處訓練中存在違法、違紀問題，并督促改正，才能確�！鞍淳V施訓、依法治訓”要求的落實，才能通過規范有序的訓練管理促進戰斗力的生成和提高。

總之，提高軍事訓練科學化實戰化水平，必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，堅持依法治訓、從嚴治訓，不斷建立健全軍事訓練監察制度。堅持打仗標準、堅持依法監察、堅持客觀公正、堅持糾治并舉，促進軍事訓練扎實開展。（作者為國防大學軍隊建設研究所教授）